各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

《九江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经市第十六届人民代表大会第七次会议审查通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。

                         2026年6月11日

（此件主动公开）

九江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

目录

序言

第一篇坚定不移贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，在新的更高起点上奋力谱写中国式现代化九江篇章

第一章发展环境

第一节“十四五”时期发展成就

第二节“十五五”时期面临变化

第二章 总体要求

第三章主要目标

第二篇深化打造区域制造业中心，进一步巩固壮大实体经济根基第一章加快构建现代化产业体系

第一节优化提升传统产业

第二节加快发展新兴产业

第三节前瞻布局未来产业

第二章推动产业链式集群发展

第一节推动产业链优化升级

第二节推进产业集群提能升级

第三节打造高能级产业承载平台

第三章大力发展现代服务业

第一节提升生产性服务业质效

第二节优化生活性服务业品质

第三篇坚持以科技创新为引领，加快培育发展新质生产力

第一章加强科技攻关能力建设

第一节推进关键核心技术攻关

第二节打造高水平科技创新平台

第三节加强知识产权保护和运用

第四节强化区域科技合作

第二章推动科技创新和产业创新深度融合

第一节加大全社会研发投入

第二节强化企业创新主体地位

第三节完善科技创新支撑体系

第三章一体推进教育科技人才发展

第一节拓宽多元化人才引育渠道

第二节提升人才服务精细化水平

第四篇深入推进数字九江建设，着力推动全域数字化转型

第一章有序开展数智化基础设施建设

第一节适度超前建设新型信息基础设施

第二节加快算力设施建设和推广

第二章推进数据要素价值释放

第一节 加强数据资源开发利用

第二节培育发展数据要素市场

第三章促进数字经济与实体经济深度融合

第一节 深入推进产业数智化转型

第二节 全面实施“人工智能+”行动

第四章深入推进数字政府建设

第一节提升数字政府建设效能

第二节 加快建设数字社会

第五篇深入实施扩大内需战略，推动供需实现良性循环

第一章积极扩大有效投资

第一节提升政府投资效益

第二节激发民间投资活力

第二章大力推动消费升级

第一节扎实促进消费提质扩容

第二节 积极培育消费新业态新模式新场景

第三节 全面完善促进消费机制

第三章积极融入共建全国统一大市场

第一节健全统一市场制度

第二节 完善商品质量体系

第三节全面规范市场秩序

第六篇全面深化改革开放，增强高质量发展动力活力

第一章提升各类经营主体发展质效

第一节深化国资国企改革

第二节发展壮大民营经济

第二章深化经济和重点领域改革

第一节 强化财政体制改革

第二节加快地方金融改革创新

第三节推动要素市场化改革

第四节持续深化庐山管理体制改革

第三章加快形成“承东启西连南接北”的开放格局

第一节积极融入南昌都市圈建设

第二节主动融入对接和服务长三角一体化发展战略

第三节深度融入长江中游城市群

第四节加强与长株潭城市群及成渝经济圈的互联互通

第五节积极对接粤港澳大湾区、海西经济区

第四章发展更高水平开放型经济

第一节加大招商引资力度

第二节优化对外贸易结构

第五章持续优化营商环境

第一节营造稳定高效的市场化营商环境

第二节营造公平公正的法治化营商环境

第三节营造开放融通的国际化营商环境

第七篇聚力区域航运中心建设，加快打造江西融入长江经济带、 对接长三角一体化的“桥头堡”

第一章构建立体交通网络

第一节放大通江达海水运优势

第二节 拓展铁路外联通道

第三节优化公路体系布局

第四节拓展航空网络覆盖

第二章优化航运集疏运体系

第一节提升港口发展能级

第二节强化通道枢纽承载功能

第三节构建高效协同的现代流通体系

第三章大力发展口岸经济

第一节强化开放平台功能集成

第二节深化口岸数字化协同治理

第八篇深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐

第一章大力发展现代农业

第一节保障重要农产品稳产供给

第二节推进农业产业化高质量发展

第三节巩固和完善农村基本经营制度

第二章加快“四融一共”和美乡村建设

第一节创造乡村优质生活空间

第二节着力提升乡村治理水平

第三章提高强农惠农富农政策效能

第一节激发农业农村发展活力

第二节持续巩固拓展脱贫攻坚成果

第九篇加快建设区域文旅中心，着力打造长江国际黄金旅游带上的璀璨明珠

第一章践行核心价值观和弘扬长江文化

第一节弘扬和践行社会主义核心价值观

第二节挖掘长江文化时代价值

第二章推动文化事业和文化产业繁荣发展

第一节实施文艺精品创作工程

第二节实施文化阵地建设工程

第三节实施文化企业培育工程

第三章推进文旅体深度融合发展

第一节做精景区旅游

第二节做旺城市旅游

第三节做特乡村旅游

第四章强化全域旅游发展的服务体系

第一节打造“快旅慢游”的旅游服务体系

第二节完善“精准高效”的行业监管体系

第三节构建“立体多元”的宣传推介体系

第十篇促进区域协调发展，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局

第一章优化区域功能布局

第一节提升“一主”引领力

第二节发挥“两轴”驱动力

第三节增强“三区”竞争力

第二章提升中心城区能级

第一节推进中心城区功能品质提升

第二节深入实施城市更新行动

第三节提升城市精细化管理水平

第四节实施新一轮农业转移人口市民化行动

第三章壮大县域经济实力

第一节培育县域特色优势产业集群

第二节增强县城综合承载能力

第十一篇坚持绿色低碳发展，加快推进美丽九江建设

第一章持续推进污染防治攻坚战

第一节深入打好蓝天提升攻坚战

第二节深入打好碧水提升攻坚战

第三节深入打好净土提升攻坚战

第四节强化固体废物和新污染物治理

第二章全力构筑长江中下游生态屏障

第一节持续推进长江大保护

第二节系统构建现代化水网

第三节筑牢区域生态安全屏障

第四节统筹完善生态环境保护和修复

第五节加强生物多样性保护

第三章积极稳妥推进和实现碳达峰

第一节实施碳排放总量和强度双控制度

第二节推动重点领域节能降碳

第三节推动能源绿色转型与资源高效利用

第四节构建绿色低碳生产生活方式

第四章健全生态文明制度体系

第一节健全现代环境治理体系

第二节完善生态环境保护制度

第三节健全绿色低碳发展机制

第四节完善生态产品价值实现机制

第十二篇完善人口发展战略，努力创造高品质美好生活

第一章促进人口高质量发展

第一节完善生育友好型社会

第二节积极应对人口老龄化

第二章办好人民满意的教育

第一节构建覆盖全民的高质量教育体系

第二节推动基础教育优质均衡发展

第三节推动职业教育和高等教育特色发展

第三章提升全民健康水平

第一节实施健康优先发展战略

第二节强化公共卫生服务能力

第三节构建优质高效的医疗服务体系

第四节推进中医药传承创新

第五节加快建设体育强市

第十三篇坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进共同富裕

第一章持续用力稳就业促增收

第一节促进高质量充分就业

第二节保持居民收入稳定增长

第二章健全多层次社会保障体系

第一节有效扩大社会保障覆盖面

第二节完善分层分类社会救助体系

第三章推动房地产高质量发展

第一节保障房地产健康平稳发展

第二节优化保障性住房供给

第三节推进“好房子”建设

第四章稳步推进基本公共服务均等化

第一节提高基本公共服务均等化水平

第二节全面推进常住地提供基本公共服务

第五章保障各类群体发展权益

第一节促进妇女儿童全面发展

第二节建设青年发展型城市

第三节加强残疾人友好环境建设

第四节完善退役军人服务保障

第十四篇更好统筹发展和安全，建设更高水平平安九江和法治九江

第一章加强地方国家安全体系和能力建设

第一节提升保障国家安全能力

第二节筑牢意识形态安全防线

第二章防范化解重点领域风险

第一节防范产业链供应链风险

第二节防范系统性金融风险

第三节防范网络、数据及低空领域安全风险

第四节 防范能源和矿产安全风险

第三章提高公共安全保障能力

第一节推进安全生产治本攻坚

第二节提升灾害防御和应急管理能力

第三节深化社会治安整体防控体系和能力建设

第四章提升社会治理现代化水平

第一节推进社会主义民主政治

第二节完善社会治理体系

第三节建设法治九江

第十五篇坚持和加强党的全面领导，为完成“十五五”规划提供坚强保证

第一章加强党的全面领导和党的建设

第一节坚决维护党中央权威和集中统一领导

第二节打造高素质专业化干部队伍

第三节驰而不息正风肃纪

第二章完善规划体系和实施机制

第一节建立统一规划体系

第二节构建发展规划和年度计划协调协同的实施机制

第三节落实规划实施主体责任

第四节完善规划实施评估和机制

序言

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。《九江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，依据《中共九江市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，并与《九江市国土空间总体规划（2021-2035年）》紧密衔接。本纲要系统阐明市委、市政府的战略意图，明确全市经济社会发展的总体思路、主要目标、重点任务和重大举措，是引导各类经营主体行为的重要导向，是各级政府依法履职、推动高质量发展的重要依据，也是凝聚全市人民共同奋斗的行动纲领。

详情查看附件：九府发〔2026〕5号九江市人民政府关于印发《九江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知